10月14日，浙江省市场监管局牵头，会同上海市市场监管局、江苏省市场监管局、安徽省市场监管局联合印发《长三角地区市场监管领域依法不予实施行政强制措施指导意见》（以下简称《指导意见》），并会同浙江省药品监督管理局联合发布《浙江省市场监管领域依法不予实施行政强制措施事项清单》（以下简称《事项清单》），旨在更好保护经营主体财产权利，激发市场经营主体活力，持续优化营商环境。据悉，两个文件将在12月1日实施。

　　在行政执法过程中，行政机关往往会根据相关法律法规对涉案物品实施查封扣押等行政强制措施，以防证据损毁、危害发生或危险扩大。主要体现为查封场所、设施或财物，扣押财物，冻结存款、汇款等。虽然这些措施是暂时性控制，但仍可能对经营主体的经营活动带来一些影响。

　　“如何在保障监管到位的同时，减少对经营主体带来的伤害，提供一个更宽松、更有安全感的生产经营环境？这是我们在执法过程中所考虑的。”浙江省市场监管局相关负责人介绍说，今年以来，浙江省市场监管局联合了沪苏皖市场监管局共同研究，着重考虑行政强制措施是否符合妥当性原则、必要性原则及最小侵害性原则，探索在实现行政管理目的的前提下，选择对利害关系人造成损害最小的手段，对符合涉嫌违法行为没有明显社会危害，且当事人已经改正违法行为、配合调查取证的等情况的，依法不予实施行政强制措施。

　　《指导意见》借鉴吸收长三角地区三省一市优秀做法，统一制定依法不予实施行政强制措施相关制度，从严把握实施行政强制措施，将6种不予实施行政强制措施的情形和要求通过指导意见的形式予以制度化、规范化、标准化，是推进市场监管领域长三角一体化工作的一项重要举措。

　　《事项清单》以清单的形式规定在食品监管、广告监管、市场主体监管、知识产权监管、产品质量监管、药品化妆品监管6个业务领域的22个情形中，对不存在证据损毁、危害发生或危险扩大等可能性的，采取非强制手段可以达到行政管理目的的，不采取行政强制措施。同时规定，当事人违法行为未列入清单，符合《指导意见》规定情形的，原则上不予实施行政强制措施。

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　　《指导意见》为长三角市场监管部门行政执法人员提供了统一规范、细化可操作的执法指引，为优化营商环境，提供了有力的制度供给，具有良好的示范引领作用。《事项清单》既可以有效促进严格规范公正文明执法，也降低了对市场主体生产经营活动的影响，对监管活动、企业利益、市场秩序都是一种正向牵引。

　　随着《事项清单》的发布，浙江省市场监管领域已制定发布完成不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予强制“四张清单”。

　　法治是最好的营商环境。市场监管部门用精细化执法和包容审慎监管来涵养经济活力、创新动力，提升市场预期、企业信心，促进经济社会高质量发展。

　　据介绍，下一步，长三角地区各市场监管系统将不断提升行政执法工作水平，共同促进区域执法制度统一，为营造公平透明可预期的法治化营商环境、助推长三角一体化高质量发展和法治建设提供坚强有力的制度及执法实践保障。

　　浙江将持续深入贯彻执行党中央国务院决策部署和相关法律法规的要求，以两个文件的出台为契机，加强宣传培训，切实加强监督指导，确保依法不予实施行政强制措施制度真正落地见效。

　　符合以下6种情形之一的，原则上不予实施行政强制措施，但依法应当没收或者销毁的涉案财物、生产经营工具、设备等除外：

　　（一）违法行为没有明显社会危害，且当事人已经改正违法行为、配合调查取证的；

　　（二）涉案的生产经营工具、设备，若其可用于其他合法生产经营活动，且当事人已经改正违法行为、配合调查取证的；

　　（三）涉案的原料、辅料、农业投入品、添加剂、包装物、食品相关产品，若当事人有证据证明其符合强制性标准并可用于其他合法生产经营活动，且当事人已经改正违法行为、配合调查取证的；

　　（四）涉案的合同、票据、账簿、凭证等资料开云真人官方网站，执法人员采取信息化手段或者通过影印、复印等方式能够及时有效固定证据的；

　　（五）涉案的生产经营工具、设备、设施、场所，若实施行政强制措施会对相关区域生产生活必需物资供给产生重大影响，且当事人已经改正违法行为、配合调查取证的；

　　原标题：《长三角一体化动态｜长三角三省一市联合印发不予实施行政强制措施指导意见持续优化营商环境》

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